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重磅文件|促進民營經濟“做大做優做強”

2023-07-21

中共中央、國務院發布的“關于促進民營經濟發展壯大的意見”稱, 民營經濟是推進中國式現代化的生力軍,是高質量發展的重要基礎,是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。

據新華社7月19日消息,中共中央、國務院日前發布關于促進民營經濟發展壯大的意見。意見提出,優化民營經濟發展環境,依法保護民營企業產權和企業家權益,全面構建親清政商關系,使各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護,引導民營企業通過自身改革發展、合規經營、轉型升級不斷提升發展質量,促進民營經濟做大做優做強。
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意見從持續優化民營經濟發展環境加大對民營經濟政策支持力度強化民營經濟發展法治保障著力推動民營經濟實現高質量發展促進民營經濟人士健康成長持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍加強組織實施等七個方面提出31條具體措施。
“意見是民營經濟領域的大政策,可以看出是(政府)聽取了民營企業家和各方面的意見,在優化民營經濟營商環境上進行較大手筆的調整,內容涵蓋也比較全面,覆蓋了民營企業當前發展面臨的一些主要困難、阻力和焦慮點,并做出了比較完善的應對。”浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任盤和林對界面新聞表示。

他舉例稱,意見提到的“鼓勵民營企業盤活存量資產回收資金”,這是對應當前部分民營企業存在經營困難,而重整重組能夠為這類企業找到一條出路。“防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛,以及執法司法中的地方保護主義”這一條優化了法治環境,壯大了民營企業家的信心。意見還提到“嚴格落實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度”,過去知識產權侵權集中在損失賠償,金額較小,未來知識產權保護的力度將有效提高。

中泰證券首席分析師楊暢也表示,意見的一大特點是回應了企業的關切,尤其是“依法保護民營企業產權和企業家權益”、“依法規范和引導民營資本健康發展”,這有利于為民營經濟信心的修復創造更加良好的政策環境。

他表示,民營經濟對于我國整體經濟發展以及社會穩定至關重要。改革開放以來,民營經濟從小到大、由弱到強,在創造就業、促進創新、增加稅收等方面發揮了不可替代的作用。不過現階段,民營經濟呈現出短期信心偏弱的跡象,無論是從民間投資還是工業利潤中的私營企業利潤,都呈現低迷態勢,并進一步影響到經濟總量和勞動就業。

“這次文件明確提出,‘民營經濟是推進中國式現代化的生力軍,是高質量發展的重要基礎,是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量’。這是從根本定位上對民營經濟予以肯定,有利于穩定民營經濟的發展預期。”楊暢說。

星圖金融研究院副院長薛洪言表示,本次文件既重申了對民營經濟健康發展的支持和鼓勵,也就社會關注較高的領域做了回應,在當前經濟復蘇乏力、急需提振全社會信心的背景下,該文件既有重要的中長期價值,也具有很強的短期穩增長意義。

“短期來看,國內經濟繼續復蘇向好,需要提振民營企業信心,扭轉民營經濟投資下滑趨勢。2023年上半年,全國固定資產投資同比增長3.8%,其中,民營經濟投資下滑0.2%。民營經濟貢獻了80%以上的就業崗位,民營企業信心不穩,將拖累居民部門收入預期不穩,導致消費意愿低迷,反過來拖累經濟復蘇向好趨勢。”

“中長期看,我國經濟轉型升級,追求高質量發展,需要依賴創新驅動。民營經濟貢獻了70%以上的技術創新成果,是經濟創新的重要組成部分,鼓勵民營經濟發展壯大,將更好地助力新發展格局構建,推動經濟高質量發展。”薛洪言說。

在持續優化民營經濟發展環境方面,意見提出,完善市場化重整機制。鼓勵民營企業盤活存量資產回收資金。堅持精準識別、分類施策,對陷入財務困境但仍具有發展前景和挽救價值的企業,按照市場化、法治化原則,積極適用破產重整、破產和解程序。推動修訂企業破產法并完善配套制度。

在加大對民營經濟政策支持力度方面,意見提到,完善融資支持政策制度。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。支持符合條件的民營中小微企業在債券市場融資,鼓勵符合條件的民營企業發行科技創新公司債券,推動民營企業債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業上市融資和再融資。

在強化民營經濟發展法治保障方面,意見提出,依法保護民營企業產權和企業家權益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛,以及執法司法中的地方保護主義。進一步規范涉產權強制性措施,避免超權限、超范圍、超數額、超時限查封扣押凍結財產。對不宜查封扣押凍結的經營性涉案財物,在保證偵查活動正常進行的同時,可以允許有關當事人繼續合理使用,并采取必要的保值保管措施,最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機制,健全冤錯案件有效防范和常態化糾正機制。

在著力推動民營經濟實現高質量發展方面,意見提到,鼓勵提高國際競爭力。支持民營企業立足自身實際,積極向核心零部件和高端制成品設計研發等方向延伸;加強品牌建設,提升“中國制造”美譽度。鼓勵民營企業拓展海外業務,積極參與共建“一帶一路”,有序參與境外項目,在走出去中遵守當地法律法規、履行社會責任。更好指導支持民營企業防范應對貿易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰。強化部門協同配合,針對民營經濟人士海外人身和財產安全,建立防范化解風險協作機制。

在促進民營經濟人士健康成長方面,意見提出,健全民營經濟人士思想政治建設機制。積極穩妥做好在民營經濟代表人士先進分子中發展黨員工作;深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育;教育引導民營經濟人士中的黨員堅定理想信念,發揮先鋒模范作用,堅決執行黨的理論和路線方針政策。同時,把構建親清政商關系落到實處。民營企業家要積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流,講真話、說實情、建諍言,潔身自好走正道,遵紀守法辦企業,光明正大搞經營。


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